近日，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿），意見稿提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。”，詳情如下：
《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求公眾意見
為規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局起草了《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。
沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市城區(qū)范圍內(nèi)建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系等建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動適用本辦法。遼中區(qū)、新民市、康平縣和法庫縣可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全為重、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、分區(qū)管控、政府引導(dǎo)”的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將80%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
第五條 市人民政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。負責(zé)編制海綿城市建設(shè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)組織開展海綿城市建設(shè)效果評估；負責(zé)在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
發(fā)展改革部門負責(zé)在審批、核準(zhǔn)、備案項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算中落實海綿城市建設(shè)要求。
自然資源部門在編制國土空間總體規(guī)劃時要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，并將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求納入詳細規(guī)劃；負責(zé)在土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求；負責(zé)林業(yè)項目的建設(shè)管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。
財政部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)項目依程序納入各級財政預(yù)算，保障資金投入。
執(zhí)法、水務(wù)、交通運輸、房產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市政公用、教育、衛(wèi)健、文旅廣電和體育等部門負責(zé)本行業(yè)項目監(jiān)督和指導(dǎo)，以及本單位負責(zé)實施項目的建設(shè)和管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃及詳細規(guī)劃應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，嚴格落實海綿城市指標(biāo)要求。
第七條 市自然資源部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林等部門組織編制市級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，明確年徑流總量控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)、城市水體環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、面源污染物控制目標(biāo)和雨水資源化利用目標(biāo)等內(nèi)容，報市人民政府批準(zhǔn)。
各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)市級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，編制區(qū)級海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，確定海綿城市近期建設(shè)區(qū)域和建設(shè)重點，確保到2020年城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市目標(biāo)要求。
第八條 自然資源部門應(yīng)將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃依法納入控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的控制目標(biāo)和指標(biāo)，進一步分解和細化各地塊雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標(biāo)。
編制道路交通、園林綠化、排水防澇、城市水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)理念，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性建設(shè)管控指標(biāo)。
第九條 建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整年徑流總量控制率的，應(yīng)報自然資源部門審批，并提交年徑流量調(diào)整方案，經(jīng)專家論證和公示后調(diào)整。調(diào)整應(yīng)保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。
第三章 建設(shè)管理
第十條 新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升，以解決城市內(nèi)澇和黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域綜合治理，避免大拆大建。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步使用的要求組織實施，將海綿城市建設(shè)要求貫穿于建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收等各個階段，并在立項、設(shè)計階段編制海綿城市建設(shè)專篇，科學(xué)實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
第十二條 建設(shè)項目土地出讓或規(guī)劃審批階段，劃撥項目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺前，建設(shè)單位按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)文件落實海綿城市建設(shè)要求作為項目附件，上傳至業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)共享平臺，開展項目空間協(xié)調(diào)，并納入策劃生成意見函。
一般經(jīng)營性項目和工業(yè)類項目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺前，自然資源部門依據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺開展空間協(xié)調(diào)，上傳至業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)共享平臺，開展項目空間協(xié)調(diào)。
已經(jīng)出讓或劃撥的土地，不再另行提出海綿城市建設(shè)要求。
由自然資源部門將海綿城市相關(guān)指標(biāo)在策劃生成意見函或規(guī)劃條件中提出明確要求，并在工程規(guī)劃許可中明確要求。
由城管執(zhí)法部門（或園林綠化管理部門）根據(jù)專項規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃條件，結(jié)合綠化方案審查，對相關(guān)建設(shè)指標(biāo)進行落實。
第十三條 建設(shè)項目立項階段，發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項目建議書、可行性研究報告中，應(yīng)對海綿設(shè)施技術(shù)可行性、投資合理性進行評估，并在批復(fù)中予以載明。
第十四條 建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制海綿城市設(shè)計專篇，設(shè)計文件應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。
發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項目初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨钢?，?yīng)加強對海綿設(shè)施技術(shù)方案、投資額的評審，并在批復(fù)中予以載明。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)根據(jù)專項規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃條件，以及《沈陽市海綿城市設(shè)計施工圖審查要點（試行）》，將海綿城市相關(guān)建設(shè)指標(biāo)納入施工圖審查范疇，對其進行專項審查。
第十五條 建設(shè)項目施工階段，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照施工圖設(shè)計要求進行施工，并編制完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)項目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加大監(jiān)理力度，切實保證進場原材料先檢后用，杜絕工程使用不合格材料。
質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，對建設(shè)工程的施工、監(jiān)理是否符合施工圖設(shè)計文件和規(guī)范要求實施監(jiān)督檢查，督促各方責(zé)任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。
第十六條 建設(shè)項目竣工驗收階段，參與竣工驗收的各方責(zé)任主體應(yīng)嚴格按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行，將同步建設(shè)的海綿設(shè)施納入聯(lián)合驗收范疇。
第十七條 典型海綿城市建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置監(jiān)測系統(tǒng)，對接入市政管網(wǎng)、水體的溢流排水口或檢查井處的排放水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
第四章 運行維護
第十八條 城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設(shè)施，由執(zhí)法、市政公用、水利等部門負責(zé)維護管理；工業(yè)建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負責(zé)維護管理。
海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)嚴格按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行維護和管理，確保海綿設(shè)施正常運行。
第十九條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。
第二十條 城市雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、地下通道以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)委托專業(yè)評估機構(gòu)，按照《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）要求，每年定期對沈陽市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和達標(biāo)情況進行評估，并將評估報告提交市人民政府及市直相關(guān)部門。對評估報告指出的問題，由區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位整改。
第六章 附則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,具體條款由沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
深圳盛達森,平板導(dǎo)熱儀,導(dǎo)熱系數(shù)測定儀,遮陽系數(shù)檢測設(shè)備,導(dǎo)熱系數(shù),材料導(dǎo)熱,熱阻,GB/T10294 傅里葉變換,紅外光譜儀,傳熱系數(shù),GB/T2680,GB/T21186,JGJ/T151 可見光透射比,遮蔽系數(shù),遮陽系數(shù),GB/T2680,JGJ/T151 中空玻璃露點,中空玻璃,GB/T11944 反射隔熱材料,反射隔熱涂料,太陽光反射比,建筑用反射隔熱材料,GB/T25261,JGT235 反射隔熱材料,反射隔熱涂料,半球發(fā)射率,建筑反射隔熱涂料,JG/T235 建筑材料燃燒,單體燃燒,GB/T 20284 建筑材料燃燒,燃燒熱值,GB/T 14402 建筑材料燃燒,可燃性試驗,GB/T 8626 建筑材料燃燒,不燃性試驗,GB/T 5464 建筑材料燃燒,氧指數(shù)測定,GB/T 2406 傳熱系數(shù)、熱阻、熱流計,溫度熱流檢測,建筑用熱流計,JG/T 3016,JGJ/T132 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護,混凝土養(yǎng)護,濕養(yǎng)護,干養(yǎng)護,混合砂漿養(yǎng)護、防水材料養(yǎng)護、涂料養(yǎng)護 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實驗室,水泥養(yǎng)護,水泥養(yǎng)護水槽 建筑聲學(xué)測試系統(tǒng),建筑聲學(xué)測量,空氣隔聲檢測,樓板撞擊隔聲檢測,廳堂聲學(xué)測量,門窗隔聲檢測,隔聲性能,墻體隔聲檢測,GB/T 50121,GBJ 76-84,GB/T 20247 門窗物理性,氣密性,水密性,抗風(fēng)壓,門窗三性,GB/T 7106 門窗保溫性能,外窗保溫性能,傳熱系數(shù),GB/T8484 墻體保溫,穩(wěn)態(tài)傳熱,防護熱箱法,GB/T 13475 透光圍護結(jié)構(gòu),得熱系數(shù),外遮陽,GB/T30592